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監(jiān)理制度能否堵住環(huán)保漏洞
新聞來源于：科技日報 發(fā)表于：2016-05-01 10:10:36 瀏覽16次 文章摘要：環(huán)境監(jiān)管 排污監(jiān)督 企業(yè)污水處理 污染參數(shù)監(jiān)測四月的江蘇不太平靜。4月30日上午10點，位于無錫石塘灣的一家化工廠發(fā)生爆炸；4月22日上午9時，靖江市東部長江邊的一處工業(yè)園區(qū)突然發(fā)生爆炸；有常州新北區(qū)村民舉報，原化工地塊土壤傾倒在村中一田地上，散發(fā)惡臭，村民養(yǎng)殖動物意外死亡……盡管國家要求建設(shè)項目必須做環(huán)評、安評，落實環(huán)保“三同時”等，但為何還頻頻出事？
南京國環(huán)公司李杉博士在接受科技日報記者專訪時說，今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于廢止<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知>的通知》，試點終止，環(huán)境監(jiān)理工作正式納入國家和各級環(huán)保部門的環(huán)境管理工作內(nèi)容。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案征求意見稿）》，環(huán)境監(jiān)理從編制環(huán)評報告開始，貫穿項目全建設(shè)期?！稐l例》的第十九條要求：“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境監(jiān)理。”“環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位未按要求落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正；發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改；發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)要求暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改。”
據(jù)統(tǒng)計，我國排污收費企業(yè)達(dá)20多萬家，具有排污行為的有300萬家。面對數(shù)量如此眾多的排污企業(yè)，阜陽市環(huán)保局副局長史春認(rèn)為，如果都讓環(huán)境監(jiān)察部門來對企業(yè)逐項落實環(huán)評批復(fù)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)量多面廣，人手有限的環(huán)境監(jiān)察部門就難以應(yīng)付。這就需要建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方，公正、客觀地開展監(jiān)理工作，能有效解決企業(yè)難以落實“三同時”等問題。
國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”，明確要求取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批事項。這給環(huán)保部門帶來了新難題：誰來填補試生產(chǎn)審批取消后的監(jiān)管空白？
“進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的都是熟悉環(huán)保工作的專業(yè)技術(shù)人員，提供的是專業(yè)化的環(huán)保咨詢和技術(shù)服務(wù)。其實很多業(yè)主和建設(shè)單位并不很清楚環(huán)保要求，很多是在項目建成后，才發(fā)現(xiàn)環(huán)評中的環(huán)保要求未落實，這樣不但影響項目驗收，而且可能會出現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備與后加的環(huán)保設(shè)備不匹配等問題，導(dǎo)致污染事件的發(fā)生。”李杉說，環(huán)境監(jiān)理人員可以協(xié)助、指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實項目環(huán)評文件，及批復(fù)要求的各項環(huán)保措施。如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評要求與現(xiàn)實情況不符，也能及時與業(yè)主、建設(shè)單位、地方環(huán)保部門協(xié)調(diào)，對環(huán)評要求進(jìn)行調(diào)整。
“根據(jù)《條例》要求，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境監(jiān)理報告，提交建設(shè)單位，并對環(huán)境監(jiān)理報告真實性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)理單位如果有弄虛作假，就要擔(dān)責(zé)。”李杉強調(diào)。
因此，在項目建設(shè)期間，環(huán)境監(jiān)理人員能通過現(xiàn)場攝像、拍照等形式，把與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程以影像資料形式呈現(xiàn)。這將有利于地方政府對項目的管理，以及“支撐”驗收。針對污水偷排問題，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授說，違法排污即使隱蔽，真正要查也不難。根據(jù)企業(yè)工藝設(shè)計，生產(chǎn)多少產(chǎn)品會用多少水，排放廢水是多少，污水排到哪兒去等來核算；處理廢水還需添加藥品，可查看企業(yè)用藥記錄等。一環(huán)保人士告訴記者，如果有環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理人員會很清楚這些土從哪里來的，要到哪里去？土壤修復(fù)的效果如何等等。
“排污監(jiān)督，從不缺乏手段和方法，缺少的是決心和力度。”王燦發(fā)說，環(huán)境監(jiān)管制度還需繼續(xù)完善，實施效果還需繼續(xù)觀察。（科技日報北京4月30日電）